农民返乡工作调研报告6篇农民返乡工作调研报告 民工总量已近70000人，约占外出务工人员的23%左左右。近几年来，县委、、县政府为鼓励和支持返返乡农民创业，相继出台台了《支持返乡农下面是小编为大家整理的农民返乡工作调研报告6篇,供大家参考。
篇一：农民返乡工作调研报告
总量已近 70000 人，约占外出务工人员的 23% 左 左右。近几年来，县委 、 、县政府为鼓励和支持 返 返乡农民创业，相继出 台 台了《支持返乡农民工 就 就业创业优惠政策 15 条 条》、《XX 县乡（镇 ））返乡创业园优惠政策 》 》等一系列政策措施， 规 规定返乡农民工投资兴 办 办各类企业均享受外资 企 企业同等优惠政策，在 减 减免有关规费、提供用 工 工保障、提供优质服务 、 、给予税收奖励、实行 基 基础设施奖励、优先供 应 应土地、提供贷款贴息 和 和信贷担保、争取注入 扶 扶持资金、免费培训等 方 方面予以扶持。在工业 园 园区设立建设规模 10 0 00 亩的返乡创业园， 为 为返乡农民工创业搭建 平 平台，创造条件。工业 园 园区近 200 家企业中 有 有90 余家为返乡农民 工 工投资开办，占入园企 业 业近一半。全县培训返 乡 乡农民创业人员达 20 0 00 余人，享受返乡创 业 业贷款贴息人数达近 1 0 000 人，贷款总额约 5 5000 万元。据不完 全 全统计，全县返乡农民 工 工在本县实现再就业和 自 自主创业人数达 100 0 00余人。
二、当 前 前返乡农民工创业存在 的 的问题
（一）服 务 务方式手段陈旧，帮扶 措 措施落实不够到位。中 央 央、省、市、县出台了 许 许多返乡农民工创业优 惠 惠政策，大多数返乡农 民 民工根本不知道，也不 知 知道如何获知创业信息 。
。很多返乡农民工创业 在 在选择项目时，仅凭个 人 人的感觉盲目投资，缺 乏 乏相应的服务机构和专 业 业人员帮助予以论证， 往 往往是项目投资之日就 是 是失败之时。有的返乡 创 创业项目兴办起来后， 后 后续跟踪服务不够，当 初 初承诺的各项服务成了 一 一纸空文。有的返乡创 业 业农民
在办理各种登记 注 注册管理手续中需要缴 纳 纳相关费用，增加了创 业 业成本。返乡农民创业 大 大多数是劳动密集型企 业 业，土地供应难以满足 企 企业开办和发展所需， 治 治安环境也影响企业正 常 常生产经营，有的职能 部 部门和工作人员还存在 认 认识不足、工作不到位 以 以及“吃、拿、卡、要 ” ”的问题，严重影响创 业 业者的积极性。
（ 二 二）资金不足，融资渠 道 道不畅，制约返乡创业 企企业发展。返乡创业者 的 的初期投资大多靠外出 务 务工积累的资金，资金 量 量不大，创业时缺乏通 盘 盘考虑，一次性投入到 项 项目中去，发展到一定 阶 阶段后，缺乏后续资金 。
。受金融体制、企业规 模 模、信用条件等因素的 制 制约，返乡创业企业获 得 得银行贷款十分困难， 只 只有靠高息民间借贷输 入 入企业维护生产和再生 产产的“血液”，成本高 、 、负担重，有时因资金 短 短缺，痛失不少好的商 机 机。资金问题成为返乡 创 创业者创办企业难以发 展 展的瓶颈。
（三）
返 返乡创业者综合素质不 高 高，创业培训需要加强 。
。返乡农民工大多数有 创 创业意向，创业冲动， 虽 虽然在外出务工时掌握 了 了一定的技能与经验， 但 但在工商、税务、金融 、 、科技、管理、劳动等 方 方面的专业知识欠缺， 市 市场分析能力、组织经 营 营管理能力不强，缺乏 自 自主研发、技术创新意 识 识，难于适应市场、驾 驭 驭市场，造成在创业道 路 路上困难重重。虽然有 关 关部门采取各种形式组 织 织开展了创业培训，但 存 存在“四多四少”的问 题 题，即短期培训的多， 长 长期培训的少；培训内 容 容趋同的多，有特色针 对 对性强的少；培训初级 人 人才的多，培训
高技能 复 复合型人才的少；培训 以 以完成考核目标任务的 多 多，注重实效的少。有 的 的返乡创业者反映，企 业 业做大了，形成了一定 的 的规模，需要有各方面 的 的人才为企业发展效力 ， ，希望能够加强谈判技 巧 巧、市场预测、海关贸 易 易、经济管理等方面的 培 培训。从事种植、养殖 业 业的返乡农民也反映， 为 为了进一步搞好种养殖 业 业，希望能结合季节特 点 点多提供一些农技、栽 培 培、防治病虫害和牲畜 疫 疫情方面的综合培训。
篇二：农民返乡工作调研报告
南大桥乡农民工返乡创业情况 调研报告为了全面摸清我乡农民工返乡创业基本情况，更好地为他们回乡发展提供优质服务，充分激发他们建设家乡的热情，根据固农办办〔2016〕7 号文件文件要求，结合我乡工作实际，近日对全乡农民工返乡创业情况进行了专题调研。通过对相关统计数据分析及对各村返乡农民工的情况调查，得出了一些促进我乡返乡农民工创业的具体想法和建议，现将调研情况报告如下：
一、基本情况 据统计，截至 2016 年 11 月底，南大桥乡近 12000 名外出务工人员中返乡创业 41 人。其中：男 39 人，女 2 人；30 岁以下 1 人，30-40岁 7 人，40-45 岁 17 人，46-50 岁 6 人，51 岁以上 10 人；大专以上文化程度 1 人，高中文化程度 19 人，初中文化程度 21 人；从事养殖业 26 人，种植业 7 人，道路运输 1 人，家电销售 1 人，建材（生产红砖）1 人，工业 2 人，家纺 1 人，花卉基地 2 人。
返乡农民工中以青壮年劳动力为主，且文化水平低，高中以上文化程度占 48.7%，由于文化素质不高，缺乏专业技能，63.4%从事家禽养殖，17%从事果木种植，收入不高，只有 7.3%从事工业生产。
二、取得成效 （一）促进了农业产业结构调整。魏永春从上海返乡创办固始县永春种植专业合作社，在郑堂、大庄、董营 3 个村流转土地 2000 亩，
2发展果树现代农业示范园区，栽培猕猴桃 500 亩，黄金梨 800 亩，冬枣 500 亩，葡萄 200 亩，第二、三产从业人员 30 人，带动二、三产业发展，每年产生社会效益 9000 万元左右。张道德从深圳返乡，在陆桥村流转土地 600 多亩，联合 30 多户鳝鱼养殖户，成立了固始县海瑞生态鳝鱼养殖专业合作社，注册资金 4200 多万，拥有冷库 26 个，冷柜 200 多个，搅拌机 50 多部，船 100 多艘，门店 400 多平方米，16 万个网箱，产年鳝鱼 400 多吨，产值 3000 多万元。李卫东在陆桥村流转土地 240 亩，成立瑞达种植专业合作社，注册资金 200 万元，主要栽培苗木、观赏花卉，总产值 490 万元。冯林在陈营村流转土地200 亩，种植大红桃、砀山雪梨。
（二）促进了工业企业的发展。杨国山从焦作返乡，在陆桥村流转土地 160 亩，注册鹏鑫锌品有限责任公司，主要生产锌等金属系列产品，解决 100 人就业。大庄村李具成在大岗村流转土地 50 亩，投资 3000 万元，生产家纺。
（三）引入新兴产业，为经济建设注入活力。董营村青年农民陈义龙在上海务工获得成功，2015 年秋返乡，成立龙海新能源科技有限公司，主要是利用当地农作物秸杆、树枝生产生物质能，注册资金2000 万元，解决 120 人就业。
三、返乡农民工创业工作中存在的问题 统计数据和抽样调查结果表明，我乡返乡农民创业面窄，职业技能低下，文化水平偏低，不求自身的长远发展和从业技能的提高，返乡创业仅仅是找到一份养家糊口的工作。
31、忽视农民工创业技能培训 百分之九十的农民工受教育程度不高，走出去打几年工，也没学到什么技术，回到家乡也只能从事没有技术含量的工作，象家禽家畜的养殖、果蔬种植、道路交通、农产品销售等。
2、创业缺乏资金。像永春种植专业合作社，项目计划有，实施中没有足够的资金做支撑，鹏鑫锌品有限公司因资金问题，不能正常生产。
3、信息渠道不畅通。省、县出台了许多创业的优惠政策，如何保证这些政策快速、有效、全面的发挥效益，普惠群众，这就需要广泛的宣传。在调研中发现，大部分返乡农民工根本不知道省、县出台的优惠政策，也不知道如何获取创业信息。
4、产业发展缺乏必要的引导。鹏鑫锌品有限公司生产线由焦作引进，经过几年的发展证明，不适应本地发展，生产效益差。水暖器材城由温州引进，几年后关闭，造成企业亏损，债务不易化解。
四、促进我乡返乡农民工创业的建议和思考 为了吸引本地农民工返乡创业，为家乡经济社会发展做出贡献，建议：改进政府的服务方式，提高服务水平与效益，乡村要坚持对农民工返乡情况的长期跟踪掌握，了解其动态的所需所想所求，为他们创业提供方便，改进服务方式与手段，了解农民工获取信息的途径与方式，通过电视、公共作息电子平台、手机作息远程教育平台等方式为农民工提供创业信息，帮助返乡农民工正确理解掌握政策。
增强培训实效。培训引导要与我县主导产业、产业集群相结合，
4为产业发展提供技术人力。培训内容以实用技术为主兼顾法律知识，使返乡人员掌握创业技能，了解与创业相关的工商、税务、信贷知识等相关优惠扶持政策。积极开展创业指导、项目推荐、政策扶持，为创业者提供办理小额贷款“绿色通道”，做好创业的后续服务工作，帮助他们实现成功创业。二是因地制宜。就我乡而言，支持返乡农民工大力发展种养殖为主的农业开发项目，发展绿色、高效、生态农业。三是按照“大众创业、万众创新”要求，对符合创办微型企业条件的返乡农民工，积极宣传有关微型企业创办扶持政策及申办程序，帮助其分析适合在我乡发展旅游、休闲、采摘、观光农业。四是结合南大桥的实际：（1）204 省道绿色长廊生态高效农业基地初步建成。（2）大史河蔬菜种植、水果栽培、家禽家畜养殖带正在规划之中。建议鼓励支持返乡农民工融入辖区“一路一带”（204 省道及大史河经济带）开展建设之中，县委、县政府能给予创业者提供优惠政策支持。
南大桥乡人民政府 2016 年 12 月 8 日
篇三：农民返乡工作调研报告
村建设 与发展 壅盟墅 与科技2015年第26卷第08期(总第371期) 新生代农民工返乡创业调研报告 以江苏省镇 江市为例 王 思 思 (江 苏大学 马克思主 义学院，江苏 镇江 212013) [摘要 ] 以江苏省镇 江市 100 名返 乡创 业的新 生代农 民工为样本 ，运 用调查 问卷 法和 面对 面访谈 法相 结合．从城 市认 同、待遇差异 、自身发展 、创 业环境 四个方面分析新生代农 民工返 乡创业原 因，概括 出农 民专业合作社模 式、朋 辈 创业模式 、电商创 业模式 、大学生村 官创 业模 式、自主创 业模 式五种创业模式。针对创业过 程中遇到 的问题 ．相对应地 提 出了探 索以政府 帮扶 为主导的 多元合力的提升创 业能力的路径 ，包括 ：制定和 实施创业“ 薪火计划”、开通创业贷款 通道、创 建创 业帮 办服务 中心、打造创业 孵化基地等路径。[关键词 ] 新生代 农民工 返 乡创业 江 苏省镇江市 [ 中图分类号 ]C 912 [ 文献标识码]B 随着经济 的高速 发展 和社 会的转型升级 ，农村劳动力 转移 方 向发 生了新 的变化 ，逐 步由“外 出民工潮 ”向“返 乡创业潮 ”转 变 ，且趋势越来越 明朗。八 十年代后 出生的退伍军人 、大学生 、 青年农 民是 而“返 乡创业潮 ” 中步伐最坚定 的主力 军 ，他 们被统 一称作 “新 生代农 民工 ”。据了解 ，在 1．5 亿农 民工 中，新生代农 民工就 占到 60％，这股新生力量正在华 夏大地悄然崛起 。“新生 代农 民工 ” 的概念首次 出现在 2010 年中央一号文 件《关 于加大 统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村 发展基础 的若 干意见》 中。此后 ，26 名农 民工 当选十八大代表 。其 中有 4 名是大学生村 官 ，新生代农 民工 已经走进人 们的视野里。“新 生代农 民工 ”是 一个 “新兴群体 ” ，一般指 8O后 出生 、拥 有农村户籍 的进 城务工 或 经商 的青 年 ，“频 繁的流动 和工作更换 构成 了新生代农 民工 重要 的群体特征 ” ，是“半城市化 ”状态。而 80 年代后出生 、具有 一定文化水平的大学生村官也是算是新生代农 民工 的代表 。
党 的十八 届 三中全 会顺 应时 代脉搏 ，全会 《决定 》明确 强 调 ：“坚 持走 中国特色新型城镇化道路 ．推进以人为核 心的城镇 化 ，推进农 业转移人 12t市民化 。促进新生代农民工返乡创业 ．是 推进新型城镇化和农业转移人 口市 民化的有效措施 。应优化相 关机制 ，为之提供有 效保 障。” 自此 ，新生代农 民工返 乡创业这 一独特 的中国现象 已成为 中国劳动力转移 的新模式 ．或将是 中 国未来城镇化进程 的“正能量 ” 。因此 ，通过对江苏省镇 江市 100 名 返乡创业 青年展 开问卷调查 ，用小素材反 应大背景 ，为新生 代农 民工返乡创业提供一些参考 。为政府优化创业 环境提供一 些样本 。
的方 法 ，以期在调查的可行性与样本 的代 表性之 间取得 平衡 。
从 而对数据加 以准确的把握 。共发放 问卷 100 份 ，剔 除未填答 完整的 、有逻辑不 一致 问题 的问卷 8 份 ，共计收 回 92 份有效 问 卷 ，有效 回收率为 92％。
新生代农 民工 与传 统的农 民工在受 教育程度 、维权 意识 、 发展 思路 、婚 恋交友等诸 多方面都表现 出很大 的不 同 ，因此 ．在 发展方 向上不是一味的选择外出而是转向“ 回家” 。他们 回到家 乡利用所 积累 的资金 、技 术 、经验 、人脉等 资源从事 新型农业 、 创办企业等 ，进行 自主创业 。调查显示 ，66．5％的人对返 乡创业 现状 表示认 可并 表示会 坚持 下去 ；17．4％的人 考虑 外 出就业 ：
16．1％的人呈 观望态度 问卷 还对 新生代农 民工返乡创业 的缘 由做 了一定 的调查 。
由于城市生活带来 的不安全感 、长时间加班 、工资低 、对象难 找 等情况让新生代农 民工在工作 中感觉 不到愉悦 ，甚至有 时会感 到惶恐 ，在一定 时期一定范围内马克思所说 的“异化 劳动” 现象 确实无法避免 。归纳起来返 乡创业 的原因主要有城 市认 同 、待 遇差 异、自身发展 、创业环境几种 ，如 图 1 所示 。
■ 筑娥与 业豹待遇差异 一囊身发展霭蒙 · 城市认嘲度低 _ 多镶 创业环 境优 越 其住 1 镇江市新生代农 民工返乡创业的现状及缘 由 城 低 2s· 图1 新生代农民工返乡创业的缘由 本 次调查设 计 了详尽 的《新生代农 民工返 乡创 业状况 问卷 1。1 城市认同的缺 失 调 查》，采用结构式 的问卷对基本概 况、外 出经历 、返 乡创业 、发 “新 生代 农民工无法明确定位 自身身份 ，其身份 认同模糊 展 规划及 困境等进行 了系统的调查 ；采取 随机抽样 和集 中填 写 化倾 向十分突 出。⋯ ‘传统村落是一个以血缘 和地缘 为基础 的村 [收稿 日期 ]2015—06—12 [作者简介 ]王思思( 1988一 ) ，女 ，江苏镇江人 ，江苏大学马克思 主义学 院研究生 ，主要从事 我国“三农 ”理论与实践问题研究 。
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王思思：新生代农民工返乡创业调研报告 农村建设与发展 落共 同体 ，是一个依 靠伦理道德和差序格 局维系 的大家都知根 知底 的熟人社会 。”与农村相 比，新生代农 民工想 获得城 市身份 认 同 。融 入城市 生 活 ，但事 实 上 ，他们 对城 市 生活环 境并 不熟 悉 ．也没有稳 固的人际关系 网络 。
1．2工资待 遇的差异 新 生代农 民工更 加渴望 与城里 工人 拥有 同等 的工资待 遇 以及 教育 、医疗 、保 险等公共服务 资源 ，但是 他们却面 临着差异 的工 资待遇 ，以及其他 资源使用权 办 的限制和 缺失 ，导致 心理 失落情感 。
1．3自身发展的需求 马斯 洛把人 的需要分 为生理 需要 、安 全需要 、归属 与爱 的 需要 、尊重 的需要 和 自我实现 的需要 五个 层次 。新 生代农 民工 的需要不仅仅 是生理需要 、安全 需要这两种低层 次 的需要 ，他 们更有 归属与爱 的需要 、尊重 的需 要和 自我实现 的需要 。而 城 市生 活使 他们 的这些高 层次的需要得不到满 足和实现 ，缺乏 安 全感 、归属感 、缺乏尊重 ，感情 和精 神需求往往得 不到满足 。返 乡创业 可以满 足他 们的情感和需求 ，更可 以实现 自我价值 。
1．4创业环境 的机遇 政府 的政策支持是农 民工返乡创业 的重要制度保 障 ，对 其 返 乡创业 起着决定性的作用 。镇 江市 出台了一些有利于新生代 农 民工返乡创业 的政策 ．大力 支持新生代农 民工返乡创业 。此 外 ，镇江 的农村基 础设施 也不断 完善 ，其他 的综合 配套设施 也 很完 善 ．为新生代农 民工返乡创业提供 了环境保 障。
2镇江 市 新生 代农 民工返 乡创 业模式 由于物质生 活和来 自家庭 的压力 ．返 乡后 的新 生代 农 民工 不得不转变思 路 ，寻求适 合生存下去 的发展 空间 。根据 调查结 果 。对 镇江市新生代农 民工返乡创业 的几种 创业模式进 行分析 和归纳 。这里 ，创业模 式是指“企业在创建和发展过程 中逐步形 成和完善 的一种经营模式 ” ，是对各种创业要素 的有效搭配 。
2．1 农 民专业合作社模式 农 民专业合作 社模式采取 “公司+合作社+农户 地)” 的结 合 ，这是一种 以农 民专业合作社为载体 ，以公 司为龙头 ，以农户 为基础 的发展模式 ，这种农 民专业 合作社在促 进农业发 展 、农 民增收和农村繁荣方 面发挥 了重要作用 。随着农业产业化 的进 一步发展 和现代农业建设 的稳 步推进 ．镇 江市农 民专业合作社 呈快 速发展 态势 ，截止 到 2014 年 11 月 ，工 商注册 登记 的达 到 3l l7 家 。调查 对象中有约 66％的新生代农 民工 已成 为合作社社 员 ，有 27 名青 年领办合作社 。实 践证 明 ，新生代农 民工参与合 作社建设 ，是一项 既能促进青年就业创 业又能带动农 村发展 的 双赢选择 。
“ 自到这里工作 以来 ，我跑遍 了戴庄村 15 个生产 队 ．22 个 村 民小组 ，合作 社 的情 况都 在心里 头了 ，很想 为老百姓 做点事 情 。最让我觉得幸运 的是在戴庄村遇 到了我 的恩师——全 国十 大 三农人物 赵亚 夫 ，在 赵老 的带领下 。针对每个 不 同的生产 队 的发展情况 ，提出 了不 同解决方法 。帮助合作社销售产 品、联系 客户 、解 决贷款等 问题 ，先后为 3 户农 民争取 项 目扶 持资金 12 万元。” (访谈对 象 ：句容市戴庄有机农业专业合作社副理事长 、 团支部书记姚伟超 ) 2．2朋辈创业模式 这里 的“朋 辈创业 ” 主要是指 子承父业 、家族连 锁 、朋 友合 伙等方式 。主要特点表现为 ，父母 、亲戚 、朋 友本身就 是农 业经 营大户。这些青年人外 出“闯荡” 的并不成功 ，在父母 、朋友 的劝 说下 ，放 弃 了城 市的工作 转而 回乡协 助父母 、朋友 开展生 产经 营活 动 ．并逐 步成 长为经营管理 的主导 力量 。例如句 容市万 山 红遍 的张 弦 、丹 徒 区上党镇坞 庄茶 叶的陈浩 、润州 区林 隐茶博 园的谢 晋等 ，就是 在父母创业 的基础上 ，凭借 自身的专业 素质 、 独特视 野和知识技能 。逐 步成为企业发展 的骨干和接续力 量 。
这样 的情况并不少见 ．而且成 功的几率要 比其他创 业模式 大很 多。
2 ．3电商创 业模 式 电商创业模式是随着web2．0 时代的到来，微博、微信、QQ、 人人等即时通讯 系统成为人们生活不 可或缺的“ 必需 品” 。返乡 青年看准 了网络发 展商机 ，在 网络里寻求 自己的销售天地 和市 场的一种创业模式 。例如扬 中市新坝镇双新村村主任助理段欢 欢( 女) 参与筹划创 立巨橡 网络有 限公 司 ，整合 了扬 中市 400 多 家 电力 电气企业 资源 ，创 办“第一 电气网 ”。
目前企业 入网会员 有 6800 多家 ，网站产 品供 求信息 115990 条 之多 ，电气产 品分 类信息达 314o6 个 之多 ，基本 覆盖 了电气行 业的所有 产品 。该 项 目曾荣获江 苏省农村青年创业 大赛三等奖 。省委书记 罗志军 视察该项 目时给予 了高度肯定 。
刚刚从 江苏省农林职业技术 学院毕业 的 90 后卞 云峰在访 谈 中介绍说 ，“ 我大一就开始做 生意了 ，在学校做 餐饮配送 ，也 就是校 园物流—— 送外卖 ，生意还真是 不错 。后来无 意 中读 了 《青年文摘》的一篇文章 ，说的是订单农 业的模式 ，启发 了我 ，当 天特 别兴奋 ，打 开 了我的互联 网思维 ，然后 我就通 过微信 等 开 了满家乐生鲜超市 。现在我女朋友也在我 的启发下在微信上卖 寿 司，在家一个月就能赚到 6000 多 。“我是做眼镜的 。现在在家 乡句 容开 了店 ，但是 随着时代 的发展 ，我感 觉到光 是实 体卖 眼 镜 已经不行 了 ，我想通 过 ‘ 线上推 广+线下 体验 ’ 来拓 宽销售渠 道 ，于是我在 天猫上 开 了一 家老花店 旗舰店 ，在 网上开 店得 花 心思 ，要让 自己的商品能够吸引顾客 。”( 访谈对象 ：句容 风尚眼 镜总经理葛亦文 ) 2．4大 学生村官创 业模式 选聘 高校毕业生到农村任 职担任村官 ，是 中央作出 的一项 战略决策 ，事关 我国农村 的长远发 展大局 。它在 构建我 国城 乡 间人才 的双 向流 动 ，加强党 的基层组 织建设 ，推 进农村 经济 社 会 发展方 面的作用 正在 日益凸现 f夏朝 丰) 。在 调查对 象 中有 45％以上是大学生村官 。大学生村官创业模式就是指有知识 、有 理想 ，善于把握 市场的大学生村官利 用更好 的优 惠政策和创 业 环境 进行创业 的创业模式 ，因此很 多大学生村 官在当地发挥 了 一2 17—
农村建设与发展 农村经济与科技2015年第26卷第08期(总第371期) 致富带头作用 ，为新农村建设贡献青年力量。例 如 ：以加工业 和 服务业 为主的“村官+企业+工作室” 的创业实践模式 、以高效农 业和养殖业为主 的“村官+农户+基地+企业 ”的创 业实践模式 。
“看很多人都养鸡养鸭 ，我就想养点不一样 的 ，在 网上查 了 不少信息，最后决定养孔雀 ，目前我已经加入到一个孔雀联盟 ， 有时候 一个大订单有人不够供货 ．我们就可 以通过联盟 把 自家 的孔雀卖掉 。现在呈供不应求 的趋势。我现在主要是做 孔雀苗 培植 ，一个孔雀苗 200 块 ，周边很多老百姓都从 我这里拿苗 ，然 后 我会对这些孔雀苗做一些跟踪培育 。孔雀 浑身是宝 ，孵不 出 来 的孔 雀蛋也可 以卖 ，需求很大 ，一个 一般是 50 块 ；孔 雀羽毛 作为艺术品也有人 收购。所 以现在不少老百姓也开始跟着我养 孔雀了 。” (访谈对象 ：丹阳市大学 生村官 眭开虎 ) 2．5自主创业模式 在 100 名调查对象中有约 15％是 大学毕业后 、退伍后或是 打工不顺利后毅然回到家 乡 自主创业 的。他们有的家庭 条件较 差 ，有的 已经有家庭有小孩 ，所 以创业起步并不太顺利 ，但是 最 后能坚持下来的都成了创业大潮里 的成功案例 。
刘锦是 2009 年大学毕业返乡创业 的扬中青年 。大学 毕业 后 。他 没有选择 在经济发 达的南京 工作 ，而是选择 了回到 家乡 养殖 泥鳅。“初 出茅庐不怕 虎，我是学 电子信息 的 ，当时真的不 知 道对于我来 说养泥鳅 困难这 么大 ．而且家里父 母 、妻子看 我 创 业困难这 么多 。也不是很 支持 ，只希望 我大学毕业 能找份 好 工作。但是我想坚持 自己的判断 ，不 怕辛苦 ，顶住 资金 、技术和 家庭压力 ，庆幸我 没有 放弃 ，泥鳅养 的还不错 。后来 ，村里的领 导看我养泥鳅还可 以，就让我到村里工作 ，负责泥鳅养殖基地 ， 扩大规模养殖 ，缺少的资金 由村里帮助解决 。有发展还得要创 新 ，我转变思路 ，成立 阳景家庭渔场 ，现在家庭渔场入住塘主 22 人 ，开发鱼塘 24 个 ，家庭渔场供 不应 求 ，有 的订单 已经 订到了 5 年 以后 。” 这样 的例子在调查 中还有很 多 ，对 于选择 自主...
篇四：农民返乡工作调研报告
2012 年总结、计划类 返乡农民工工作情况汇报-情况报告- 近年来在市委、市政府正确领导下冷水滩区委、区政府致力劳务经济发展扎实做好农村剩余劳动力转移工作引导、扶持、帮助大量农民工外出转移就业为区域经济发展做出了巨大贡献。但是在去年全球金融危机大背景下我区外出农民工纷纷失业返乡对此区委、区政府高度重视想方设法多筹并举努力帮助返乡农民工实现再就业取得了显著成绩。根据上级领导要求现将有关情况汇报如下一、农民工就业创业现状及特点冷水滩区总人口 51 万其中农业人口 29 万。据统计去年全区外出务工人员 12.3 万人其中农民工 9.6 万人占外出务工人员总数的 78.04%。自去年 6 月份以来我区外出务工人员陆续集中返乡 4.6 万人现仍滞留在家 8200 余人占去年外出务工人员总数的 6.67%。
为进一步了解返乡农民工的构成和现状我们又组成调查组深入乡镇、村、组以普利桥镇为典型集中进行了一次全面细致的调查。普利桥镇是我区第一人口大镇现有人口 4.5万去年下半年以来该镇累计返乡人数达 5863 人期内为 2118 人占外出农民工总数的17。具体分析该镇返乡农民工情况主要有以下几个特点
1、从年龄构成来看呈现出倒“金字塔”结构。在该镇返乡农民工中30 岁以下的为 858人 占 40.51% 31 岁到 45 岁之间的为 763 人 占 36.02% 46 岁以上的为 497 人 占 23.47%。之所以出现年龄越大返乡人数反而越少的情况是因为现代的生产程序天然倾向要年轻力壮、精力旺盛的年轻人因而年龄偏大的农民本身外出务工的人数就少。事实上在外出务工农民工人群中35 岁以上的农民工就业问题就已经比较突出了。
2、从文化程度来看以低学历、低技术居多。在该镇返乡农民工中文化水平在高中以下的1862 人 占总数的 87.91% 大专以上的 256 人 占总数的 12.09%。
其中1706 人原在建筑、加工制造和服务业等从事简单劳动即所谓的“普工” 占总数的 80%以上。
3、从地域情况来看主要集中在沿海发达地区。由于沿海发达地区经济外向度较高因此受金融危机的冲击也较大 同时 这些地区本身产业结构也正在调整 因而许多工厂大量裁员导致大量农民工返乡。从该镇农民工返乡前就业地来看长江三角地区及其它的有 923 人占 43.58%珠三角地区有 762 人占 35.98%省内的只有 433 人仅占 20.44%。
二、促进农民工就业创业的主要措施及成效
返乡农民工问题不但为区域经济如何持续发展带来了新的课题也为地方党委、政府如何执政为民带来了新的挑战。面对这一情况冷水滩区委、区政府切实按照国家、省、市相关文件精神立足民生结合实际认真研究精心组织扎实有效做好返乡农民工工作。截止目前已有 5970 人实现了就业。
1、加强领导从组织上引导返乡农民工创业就业。一是成立领导小组。春节假日刚结束区委、区政府就分别召开了区委常委会和区政府常务会专题研究返乡农民工工作问题成立了由区委常委、常务副区长秦功智任组长3 名区级领导为副组长20 多个区直机关部门参与组成的专门工作班子并以区政府名义出台了《关于认真做好返乡农民工工作的通知》 。二是出台优惠政策。区委、区政府组织各乡镇、街道和区直有关部门负责人召开了返乡农民工工作专题会结合各自实际研究具体办法和措施决定对返乡农民工创业和就业给予以下优惠政策 1区工商、地税部门对创办企业和从事个体经营的返乡农民工落实税费减免政策 2银信机构对符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目加强信贷服务3区劳动保障局在就业信息、社保补贴、小额贷款、社保关系转移、劳动维权和基层平台建设等方面为返乡农民工提供优质高效服务4 区财政部门在资金安排方面采取倾斜措施积极支持返乡农民工创业和就业。目前已为 56 名返乡农民工发放小额贷款 120 万元。三是落实工作责任。各乡镇、街道、区直单位向区政府递交了《2010 年就业和社会保障目标管理责任状》 将返乡农民工工作列入乡镇和街道目标管理责任状考核的重要内容。
四是建立工作
台帐。就业服务机构和乡镇、街道抽调专人深入村组 、社区通过上门走访、召开能人座谈会等形式了解返乡农民工意愿和要求建立了返乡农民工信息台帐。确定了珊瑚乡、上岭桥镇等 6 个重点监测乡镇和东零桥村、马路街村等 6 个重点监测村。五是做好宣传工作。春节后在市劳动保障局的组织下我区在新火车站、汽车北站等地开展了外出务工人员宣传咨询活动发放各种宣传资料 25000 余份使广大农民工了解国家、省、市对返乡农民工有关政策。
2、落实措施从实际上帮助返乡农民工创业就业。多形式、多手段、多办法引导、鼓励、支持返乡农民工创业就业。全区计划今年开展创业技能培训 XX 人以上扶持创业 500 人以上培育创业带头人 100 人以上带动 5000 人以上实现就业再就业。一是认真组织培训提升农民工技能水平和就业能力。去年 6 月以来就业服务和培训机构已经举办农民工职业技能培训 520 人今年二季度计划培训农民工 1500 人。同时区农办、农业局在实施“农村劳动力转移培训阳光工程”和返乡农民工培训、扶贫培训中去年下半年以来已培训 1100 多人计划在今年第二季度培训农民工 900 人。上岭桥镇马路街村王万纯去年从广东打工回家经培训后投入 80 万元创办“万纯”养殖中心年出栏生猪 1500 头年产值 150 万元目前存栏870 头。二是搞好职业中介服务帮助尽快实现再就业。一方面帮助区内就业。3 月 7 日区委、区政府在区行政中心广场组织举办了返乡农民工大型专场招聘会邀请区内规模以上企业和重点建设项目共 32 家用人单位参加提供就业岗位 1100 多个由各乡镇长、办事处主任带队 组织近 5000 人参加应聘。
另一方面 联系区外就业。
通过永州市劳务派遣有限公司、红海人力派遣公司等三家劳务输出企业为全区输出农民工到外省、外县市就业 2230 人。三是整合城市资源吸纳返乡农民工就业。加大招商引资力度着力发展第二产业加大投资力度着力抓好以中心城市建设为重点的项目建设。到目前为止以城市经济为载体共开发就业岗位 1700 多个其中解决返乡农民工就业 1300 多人。永州市九疑朝阳水泥股份有限公司从去年底到现在已在全区招聘员工 216 人其中返乡农民工 190 人。四是结合自身实际引导返乡农民工就地创业。针对农民工的“农民”本性围绕农村做文章通过农村产业结构调整大力发展优质稻、超级稻、西瓜、反季蔬菜、瘦肉型猪、特色养殖和农副产品加工业引导返乡农民工进入农业生产行业 3500 多人。同时加快新农村项目建设在开工的“三农”建设项目中共吸纳返乡农民工就近就地转移就业 1800 多人。普利桥镇普利桥村周建文两弟兄打工回乡后投入 200 多万元创办普利桥罐头厂吸纳就业 50 多人。岚角山镇岚角山村杨建峰、杨秀峰去年底从北京返乡承包 100 多亩水面已投入 20 余万元养鸭、养鱼年产值 40 余万元酒店年产值 50 余万元接收农民工就业 8 人。从上海打工回来的牛角坝镇夏汲甸村王祯轩在区林业局的支持下承包了 600 亩荒山聘请了 40 个劳动力用 1个月时间将所承包的 4 个山头种上了国外松。
3、 健全保障 全方位返乡维护农民工合法权益。一是建立农民工维权“绿色通道” 。区劳动监察机构和劳动仲裁机构畅通投诉举报渠道及时处理权益纠纷和劳动争议积极开展农民工工资清欠专项行动。春节前后受理农民工有关劳动合同、劳动用工、拖欠工资等投诉案件 26 起现已结案 24 起结案率达 92为返乡农民工讨回工资 37.5 万元。同时制定了返乡农民工应急预案健全劳动保障、建设、公安、工商、财政、税务、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制预防和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。二是做好返乡农民工社保关系接续工作。返乡农民工在外省已参加养老保险的对要求转移社会保险关系的区社保经办机构及时为其办理社保关系转移接续手续。截至目前共为 216 名返乡农民工办理了相关手续。三是解决返乡农民工子女入学问题。区教育局认真摸清情况统筹安排确保返乡农民工子女都能及时就近就地入学。今年春季开学以来共解决返乡农民工子女 325 名就学对属于义务教育阶段的学生均落实了有关待遇。
篇五：农民返乡工作调研报告
关于返乡农民工问题的调研报告随着国际金融危机影响日益加深我省大批农民工提前返乡如何正确处理好返乡农民工问题保障农民工的权益维护社会稳定已成为目前我们着力解决的重要问题。为全面掌握我镇农民工返乡的基本情况了解返乡农民工的土地承包权益、返乡原因和其迫切需求2009 年2 月中旬城关镇组织有关人员深入村寨 针对返乡农民工承包权益问题与村干部和部分返乡农民工代表展开座谈交流对现有关情况报告如下
一、返乡农民工的基本情况 据统计2008 年全镇总人口 46104 人其中农业人口 29923 人耕地面积为 17750 亩农村劳动力总数为 18224 人历年累计外出农民工总数为 4132 人春节前返乡农民总数为 830 人截止 2 月底仍未返城农民工总数为 183 人。外出农民工主要务工区域在珠三角、长三角等发达地区及本省贵阳主要从事建筑、制造、电子、纺织、餐饮等行业。全镇返乡农民工 269 人截止 2 月底已有 209 返城务工就业。
二、农民工返乡原因分析
一因企业倒闭或裁员。受美国次贷危机引起的全球性金融危机影响我国沿海发达地区部分中小企业特别是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于过分依赖国外市场订单骤减产品滞销资金无法及时回笼引起企业倒闭破产或大量裁员导致许多农民工失业。还有部分企业为降低生产成本对农民工大幅采取降薪或取消加班使得农民工收入明显减少农民工无法支付较高的城市生活费只得自动辞职返乡。
二返乡自主创业。部分农民工在外务工多年掌握了先进的生产技术和管理经验一部分返乡农民工由于积累了一定资金熟悉了一定的市场规则他们带着资金和技术等资源回到家乡创业实现自我价值。
2 三惠农新政策吸引。国家最近陆续出台了一系列支农惠农政策如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民返乡具有吸引力。11 月份部分农产品期货价格全线上涨使返乡农民工看到了希望认为回乡搞种植或养殖等产业不会比外出务工差于是选择回乡。
四正常返乡探亲。春节将至一部会农民工回乡探亲过完年后继续回企业工作。另外有些企业节省开支提前放假也使得部分农民工提前返乡过年。
三、目前存在的问题 随着许多外出务工农民的返乡原有的农村土地的供需矛盾开始突出引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多影响农业经济的发展和农村的社会稳定不利于和谐社会的构建。
一农村土地承包经营权流转现状 1、流转特点 调查表明我镇土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等 4 个方面的特点。
一是速度加快渐具规模。自 1996 年土地二轮承包以来我镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势流转的土地面积不断扩大所涉农户不断增多。
目前 各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约 5以上涉及土地流转的农户数约占总农户数的 10。
二是类型多样比例不均。按照不同的标准可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。
以流转主体为标准以农户与农户之间的流转为主流转面积约占总流转面积的 90。
以流转对象为标准可为耕地承包经营权流转、荒地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营权流转为主约占总流转面积的 80。
3 以流转方式为标准可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为主约占总流转面积的70以上。转包中又以外出打工或经商农户将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又以租给个体工商户开办采石场为主。
以流转是否签订协议为标准可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占总流转农户数的 60左右。协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转其中口头协议流转占协议流转的绝大多数签订书面协议流转的农户不足总流转户的 10。
以流转是否有偿为标准可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主约占总流转户的 60以上有偿流转的比例正呈上升趋势。
以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。其中以自行流转为主占总流转面积的 98。
三是行为欠规范缺少管理。
流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的根本没有;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的管理.
四是耕地被非农业化有少量的非法流转行为存在。
我镇有极少部分耕地被转为非农用途主要用于煤矿、非煤矿山、住房、小城镇项目建设等。这些建设用地只有大多数履行了批准手续。其中非煤矿山建设采取向农户租赁的方式将土地使用权流转到自己名下用于非农生产。
二流转原因分析
农村土地承包经营权流转大致有下 4 方面的原因。
一是农户之间买卖房屋后为了耕种土地的方便买卖房屋的农户绝大部分都要发生农村土地承包经营权流转比如住在甲社的农户不
4 便于跑到乙社去耕种土地。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。
二是农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人不增地减人不减地”的原则使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移转移的劳动力中有一部分带动全家转移便将土地承包经营权流转给他人。
三是产业结构调整的需要。村鼓励农户将土地承包经营权流转给种植大户由于地理条件的原因这种现象在我镇很少。
四、存在农村土地承包经营权流转纠纷情况问题的分析
一 流转纠纷特点分析
从调查的情况看,我镇农村土地承包经营权流转纠纷主要存在以下特点
1、纠纷数量大递增趋势明显。自 1996 年土地二轮承包至 2003 年前农村土地承包经营权流转行为总体比较稳定流转双方当事人大体能够保持现状相安无事。因此产生纠纷的微乎其微纠纷所涉土地面积占流转总面积大约 2左右。近年来由于建设征地的增多引发的农村土地承包经营权流转纠纷数量巨增从而引起的纠纷数量日益增加。
2、当事人之间矛盾激烈,易引发其他纠纷。
流转纠纷,是流转当事人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费用等方面的纠纷,属于合同类纠纷。此类纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。如得不到及时、有效地处理,很容易引发纠纷。
3、纠纷调处难度大,难以从根本上化解矛盾。很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势。不仅镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。作出判决后,败诉方当事人也常常坚持上诉,甚至上访,将矛盾不断扩大升级。
5 4、纠纷隐患大,基层干部忧虑重,对策少。土地承包经营权流转行为存在先天不足,加之后天管理失缺,绝大多数流转行为从一开始就埋下了纠纷的隐患.农村干部虽然深感忧虑,但还没有足够的预防和应对措施。
(二)纠纷形成原因分析
上述流转纠纷的形成,既有宏观上政策和立法的原因,也有微观上行政管理、流转行为自身欠缺的原因。
1、政策的调整。1996 年农村土地二轮承包以来,国家征收农业税和按事一议方式筹资筹劳,2005 年调整为免征农业税,并实行粮食直补,粮食最低保护价收购.这使得农民承包经营土地所负担的费用日益减轻,收益随之提高。我镇从 2005 年起免征农业税,以及退耕还林的补贴原本因为承包经营土地成本高收益低,外出谋生而将承包经营权流转给他人的农民纷纷返回,要求收回土地承包经营权。这部分农民都是争议土地的原承包经营权人,但由于当初流转时与对方约定不明,受流转方理解为无偿转让并在土地上作了大量投入,或者因当初对承包经营权无所谓或着急外出打工一时找不到受流转人而将土地抛荒后,经村安排给其他人种植的,但土地使用权证书上的权利人仍记载为原承包人等原因,受流转方不让出争议的土地而形成纠纷。特别是随着粮食价格的上涨以及粮食直补的发放到位土地承包可以获得较大收益因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民也都开始要地。有的村民小组进行了合并由于合并前的小组每户承包土地面积不同合并后的小组有的村民要求重新分地。加上集镇建设、厂矿建设等征地面积的增加导致土地资源紧张。农民之间为争夺土地承包权、确定承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题经常会发生纠纷。土地仍然是农民的基本生产资料和最主要的生活来源这样曾经一度缓和的土地承包纠纷又再度突出。
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2、立法方面的不足。目前我国法律关于农村土地承包经营权流转方面的规定主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)的第五节第三十二条至第四十三条,共十二个条文。内容比较原则,缺乏可操作性。对于各种流转方式应当履行的程序性要求,缺乏具体详细的规定。
如第三十七条中 “采取转让方式流转的,应当经发包方同意采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。”的规定,在实践中没有起到约束当事人流转的作用。原因是《土地承包法》中对不依法履行上述程序性要求,应当承担的法律后果没有相应的规定。所以农民在土地承包经营权流转中很随意且不受拘束。
2005 年 1 月 19 日国家农业部公布的《农村土地承包经营权流转管理办法》均对农村土地承包经营权流转问题作出了比《土地承包法》更为细化的规定但对本文提及的上述问题仍未能给出具体的解决依据。
3、 证据方面的尴尬。
在面对大量涌出的、 直接关系到所涉当事人 “命根子” 的利益和农村社会的稳定的这一类纠纷,镇、 村领导尽管非常慎重,但仍然难以避免这样的尴尬:纯粹要求当事人举证就难以保证结果公正,因为很多流转户之间根本没有流转协议,举不出证据来法院在审理此类案件是也难以保证事实公正和法律公正的社会效果,同时考虑基层社会稳定又可能侵害农民的合法权益还可能因基层组织的不理解不配合导致裁判难以顺利执行;有些案件尽管法院裁判并无不公,但败诉的当事人会不断上诉、申诉、上访.这样一来,法院不仅没有解决纠纷,还成了被信访的对象.而且当事人也因为自身的行为,使纠纷解决的成本不断上升,成为基层稳定的隐患.
4、流转行为的不规范。《土地承包法》第三十七条规定,“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。”但实践中,流转行为存在严重不规范的现象:
1以农户自行流转为主极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大. 按照《土地承包法》报村里同意或备案的流
7 转只占到全部流转面积的不足 5%。
有的土地承包经营权流转多次,几经转手,原承包经营权人外出回来后不知向谁要地,而村里也不尽了解,容易产生矛盾。
2农户流转以口头约定为主。由于特殊的历史背景,承包人在流转时原本对土地承包经营权不太重视,所以一般情况下流转约定都不是很明确。有些流转虽有明确的口头约定,但因没有书面记载流转双方容易产生矛盾一旦形成纠纷还难以查证约定内容。
3为数不多的书面流转协议大多也不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。如不少协议上有某甲将土地“给”某乙种植或养殖的条款形成纠纷后双方当事人对这些含糊的文字均按照有利于自己的原则进行解释流转方解释为“转包”或“代耕”受流转方则解释为“转让”。
5、镇、村管理服务的欠缺。
我镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度,没有真正发挥作用的服务组织相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、失控的状态。镇干部忙于本职工作,对土地承包经营权流转工作既无管理服务的动力亦无压力,因而使组织形同虚设。而村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白,不少村干部没有管理的意识, 认为村里中心工作都忙不过来,群众自愿流转不必操那闲心。因此也就没有这方面的管理措施和管理行为.调查中镇、村干部对所在镇、所在村土地承包经营权实际流转面积和农户的情况心中无数,没有一个村建有完整规范的土地流转情况台帐。镇、村调委会对土地承包经营权流转纠纷的调处也是草草的应付了事。
6、土地承包经营权证书发放不到位。土地二轮承包时,农村集体土地使用证上记载的土地没有清晰的四至界畔2004 年完善土地二轮承包
8 后有的村因农户相互之间存在矛盾也将矛盾户的证书暂且扣留后又忘了发放这些情况在各村均不同程度地存在。
7、农民法律意识和法律知识的严重缺乏。调查中有 100%的...
篇六：农民返乡工作调研报告
16年第 11期（下半月）农民致富之友 NongMinZhiFuZhiYou前沿◎三农视野关于黄平县返乡农民工创业情况的调研报告雷青春（中共黄平县委党校，贵州黄平 556100）[摘 要] 黄平县委、县政府十分重视返乡农民工创业这一民生工作，认真落实省委、省政府提出的“雁归兴贵”行动计划，并在扶持和服务上下足功夫，形成了“以创业带动发展、以创业促进就业、以创业助推增收”的良好态势。通过对黄平县返乡农民工创业调查，为今后返乡农民工创业提供借鉴。[关键词] 黄平县 农民工 返乡创业 现状 建议[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)11-0004-011 黄平县返乡农民工创业的现状和特点黄平县是一个农业大县，国土面积 1668平方公里，辖 9镇 2乡，142个行政村，8个社区，1个居委会，总人口 38.5万人，其中农业人口 36.2万人，常年外出务工 14.5万人。近年来，由于收到产业转型升级的影响，特别是受到我国东部沿海一带产业向中西部梯度转移，当前环境下，就业压力大。截止 2016年 10月底，全县返乡农民 2.58万人，占外出务工人数的 18.9%，返乡农民工创业占返乡农民工总数的 89.3%。从对我县返乡农民工创业选择的特色种植业、养殖业和加工业进行调研，我县返乡农民工创业有以下几个特点：1.1 返乡农民工创业主要是中青年男性。从调研结果来看，20岁至 30岁占 28%,30至 40岁占 59%，50岁以上占 13。返乡农民工多年在外打拼，具有丰富的企业工作实践经历和磨练，对创业有强烈的愿望。1.2 返乡农民工创业企业乡土化。通过调研发现，返乡农民工选择在本乡镇创业的占 95%以上，他们依托本地的自然资源、人际关系创办企业，黄平返乡农民工创业主要集中在新州、旧州、重安、谷陇、一碗水、野洞河等乡镇，主要以种植业和养殖业为主，具有浓厚的乡村色彩。1.3 返乡农民工创业规模较小、产品单一。通过调研发现，多数农民工创业都是依靠在外打工时积累的资金来创业，导致投资规模较小，资金投入后，再建资金投资极其有限。再加上企业科技含量低，产品单一，难以打入市场，预期的效益设想没有得到实现。2 返乡农民工面临的困难及原因分析黄平县返乡农民工创业面临的困难和存在的问题，主要有两个方面，一是返乡农民工自身因素，二是创业环境因素。2.1 返乡农民工自身因素一是返乡农民工科学文化水平较低，缺乏科学管理经验。从调研结果来看，返乡农民工具有初中文化程度的占 80%，高中文化程度的占 17%，专科以上文化程度的仅占 3%。90%的人没有参加过创业培训，70%的人没有参加过技能培训。他们仅仅依靠在外打工积累的技术和经验，创业思维、管理经验、经营理念传统守旧。虽然从 2014年开始，我县共举办了 14期 700余人的新型职业农民培训，但由于培训时间短，培训方式落后，再加上返乡农民工学习能力较弱，培训效果甚微。二是盲目选择创业。农民工返乡后，创什么业，怎样创业，心中无计可施。在没有对市场需求、投资风险进行调查研究后就急于创业。比如说野洞河镇的杨明清，2013年回乡创业，当时黄平县太子参十分火爆，一年收入 20—30万元，上 100万元仅一碗水就有 7户。于是，杨明清决定种太子参，一次投入 80多万元，种了 200亩，第二年行情急转直下，80多万元血本无归。再比如说谷陇镇山凯村的杨某，看到别人养猪赚钱，也跟着养猪，结果外出打工的积蓄已经用尽，结果功亏一篑。2.2 环境因素一是惠民政策宣传力度不够。从调研结果来看，有 70%的返乡农民工还不了解创业惠民政策。由于宣传面狭窄，力度不够，特别是没有针对性，制约了农民工返乡创业的积极性。二是技术支撑难以保障。从调研结果来看，很多返乡农民工都是依靠打工时所掌握的“一知半解”的知识、技能和经验来创业，导致创业有很大的风险性。比如谷陇镇长冲村的雷国民，虽然在打工时从事过果树栽培技术，后来回乡自建了一个葡萄种植基地，但由于在配料配制、剪枝技术等方面技术掌握不够，导致葡萄产量低、口感差。三是创业资金难以筹集。很多返乡农民工创业资金主要是靠在外务工时积累的资金创业，90%以上的返乡农民工面临的最大问题就是创业资金不足，往往抱着有多少能力，就办多少事的思想，导致企业规模较小，发展速度较慢。比如新州镇十里桥村的鑫泰门业加工长，属于微型企业，按政策可贷款 15万元。可是，在 2015年其去信用社贷款，信用社拒绝，导致生产资金难以得到维持。3 对返乡农民工创业工作的措施与建议通过对黄平返乡农民工创办企业的走访调研，通过走访有关职能部门和查阅国家、省州出台的政策文件，就返乡农民工创业问题提出如下建议。3.1 落实国家各项惠民政策促进返乡农民工创业。2008年 12月 20日国务院就已经出台了《关于切实做好当前农民工工作的通知》文件，明确提出各级党委和政府要大力支持农民工返乡创业和积极投身新农村建设，决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”。之后，国务院又出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确要进一步健全基础设施和服务体系，降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务等系列优惠政策，旨在支持农民工、大学生和退役士兵等人员创业，打开新型工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。黄平作为黔东南劳务输出大县，要积极适应国家转型升级大局，正视返乡农民工创业与日俱增的现实，继续加大宣传力度，不折不扣落实利好政策，促进更多返乡农民工顺利创业、成功立业。3.2 优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。采取“请进来，走出去”的办法，聘请科研单位的专家教授有针对性地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询。3.3 加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。3.4 搭建公共服务平台助推返乡农民工创业。县乡人民政府要强化公共服务职能，搞好市场调研，及时在县级新闻媒体发布产业发展、科技应用、产品供求等方面的信息，帮助返乡创业（下转第 062页）42016年第 11期（下半月）农民致富之友 NongMinZhiFuZhiYou农民工增强抵御市场风险的能力。要抢抓黄平纳入全省电子商务进农村综合示范县创建的机会，加快推动电子商务交易平台下沉，拓展返乡农民工网络创业渠道、依托我省大力实施交通建设三年会战的利好时机，加快产业道路、交通物流等基础设施建设，降低返乡农民工创业成本。3.5 竭力打造良好的政务环境，引导返乡农民工健康创业。坚持“打企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展思路，建议加速完善城镇化、工业园区和各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。强化政府效能建设，转变工作作风，简化审批手续，切实解决关卡多、办事难等问题。正确引导返乡农民工健康创业、科学创业。作者简介：雷青春（1976.7-），男，中共党员，中共黄平县委党校科研处主任 高级讲师。浅析红皮洋葱产业化发展中存在的问题与对策张福印（新疆塔城额敏县郊区乡农业技术服务站，新疆塔城 834600）[摘 要] 洋葱，在新疆俗称皮芽子，属百合科、葱属，为两年生的草本植物，原产中亚和地中海沿岸，以大的肉质、鳞茎为产品。洋葱营养丰富，含有较多的蛋白质、糖类、矿物质、维生素，以及磷、铁、硫等多种无机盐。据卫生部门的食物成分分析，每公斤洋葱含维生素 66毫克，矿物质铁 14.4毫克，钙 320毫克，蛋白质 14.4克，碳水化合物 64克，热量 3.2千卡，粗纤维 8.8克。洋葱它具有特殊的香味，有增进食欲、开胃、消食的功效，也是解脂调味的佳品，在医疗上有杀菌功效。洋葱质地细密，可生食而且高产，耐储藏、供应期长，对调解市场需求、解决淡季蔬菜供应紧张具有十分重要的意义。[关键词] 红皮洋葱 产业化发展 问题 对策[中图分类号] S633.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)11-0062-011 基本情况额敏县是一个农牧业大县，种植的洋葱 95%在郊区乡。郊区乡是一个以农为主、农牧结合的城郊乡，全乡 24个行政村，环绕在额敏县和第九师师部，总面积 300平方公里，其中，耕地面积达到 27万余亩；全辖区总人口 2.34万人，其中，农业人口 1.7万人。全乡各类蔬种植菜面积达 3500亩，其中红皮洋葱面积每年占 1500亩左右。仅北郊村种植红皮洋葱面积最高时达 1300亩。该村的农民种植红皮洋葱有多年的历史，农民的科技素质较高，积累了丰富的栽培经验，产量和品质也逐年提高，形成了“一村独大”的格局，并在 2003年成立了郁香红红皮洋葱专业合作社，提高了市场竞争力。目前，郁香红红皮洋葱合作社拥有会员 40余人，产品销往克拉玛依、奎屯、石河子、乌鲁木齐等地。2 额敏县红皮洋葱生产的现状、存在的问题及解决的途径2.1 生产现状额敏县种植红皮洋葱有多年的历史。2009年以前，北郊村每年种植红皮洋葱 1000亩左右，在灌溉方面基本是大水漫灌，农民生产成本高，田间管理较难，还导致病虫害蔓延；2009年以后运用了高新节水灌溉技术种植红皮洋葱，大大降低了生产成本。近年来，随着红皮洋葱种植面积逐年扩大，栽培品种逐渐优化，经济效益不断提高，红皮洋葱和常规农作物相比，经济效益比较可观。一般红皮洋葱平均亩产可达 4.5吨左右，除去成本，每亩可获纯利润 2000元左右，比小麦收入高 75%，比甜菜收入高 70%，比油料收入高 80%。2.2 存在的问题额敏红皮洋葱是由于自然因素造就的，赋于额敏的一种品质独特的农产品，在市场上享有盛誉，倍受消费者青睐。但通过我们的跟踪调查，仍有以下问题需要解决：2.2.1在种植红皮洋葱方面，没有现成的生产操作规程可供遵循，因此，生产出的产品质量大小不一，质量参差不齐，卖相不好，在市场上不能形成价格优势；2.2.2品牌意识不强。额敏县在申报商标上虽然做了大量工作，但至今没有形成自己的商标，在销售环节没有缺乏市场竞争优势；2.2.3农业专业合作社发挥作用不强。当前社员较少，覆盖面较小，至今没有形成规模经营和统一经营，在生产环节没有形成规模优势；2.2.4绿色环保意识不强，没有注重培育绿色、有机洋葱生产基地，在消费群体上失去了优势。3 解决的途径3.1 在种植方面，应以郁香红合作社为核心，来组织生产。一是由合作社牵头，委托县农业技术部门制定出《额敏县红皮洋葱生产技术操作规程》，然后按照《额敏县红皮洋葱生产技术操作规程》进行标准化生产；二是按照“四统一”的模式进行组织生产。即统一品种、统一模式耕种、统一田间管理、统一标准分级。3.2 强化品牌意识。商标是企业宝贵的无形资产，是企业抢占市场份额获取经济效益的锐利武器。建议政府部门高度重视品牌创建，积极引导合作社，以郊区乡北郊村种植的红皮洋葱为基础，注册自己的商标，并对红皮洋葱生产基地进行地理标志认证，实现商标为农民增收，商标促进供销双赢；同时，积极宣传额敏县红皮洋葱，打造其知名度。然后由合作社将洋葱统一分级包装、统一品牌、统一价格进行销售。3.3 充分发挥合作社的作用。由于洋葱生产未形成规模，产品市场销售范围相对较小。因此要发挥合作社一头连着生产，一头对接着市场的桥梁和纽带作用，不但要组织好生产环节，更要谋划好销售工作，实现生产、保鲜贮藏、深加工、运输、销售一体化。积极开拓市场，从组织市场调研到开设市场专柜再到采用多种市场营销手段等全方位入手，全力开拓销售市场，畅通销售渠道。3.4 洋葱深加工。着眼于长远发展，在形成规模化种植、全方位销售的基础上，适当地进行洋葱产品深加工的研发，强化并突出使用商标，有望做强做大额敏县红皮洋葱这一产业。3.5 强化绿色环保意识。按照绿色有机的标准，不断打造和培育绿色、有机生产基地，逐渐提高洋葱产品品质，达到优质、安全、有机、美味的标准。这样，才能获得更多市场消费人群，抢占更多市场份额。科研◎农业科学（上接第 004页）62
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